Le Fonds des Nations unies pour l’enfance (Unicef), par la section politique sociale, y a également dépêché une forte équipe. Avec la Région Atsinanana, cette agence onusienne a organisé et appuyé financièrement cette rencontre d’une haute importance pour le développement national. Les retrouvailles de Toamasina sont mises à profit du partage d’expériences.

Outil puissant

En théorie, la transparence budgétaire va de pair avec la participation citoyenne. « Quand la transparence existe, les investissements répondent à juste titre aux attentes de la population. Il est important d’apprendre des expériences des autres afin d’améliorer les interventions futures », devait souligner le gouverneur Richard Rafidison. La loi en vigueur préconise la transparence budgétaire. « La pratique relève de l’état d’esprit », dit-il lors de son intervention devant ses pairs dans la matinée du deuxième jour du séminaire.

Selon le secrétaire général du MEF, Andry Ramanampanoharana, la transparence budgétaire va de la conception à l’exécution du budget. Il en découle l’organisation des conférences budgétaires ces cinq dernières années. Au niveau des collectivités territoriales décentralisées, les structures locales de concertation représentent le cadre idéal pour la mise en œuvre de cette transparence.

Pour l’Unicef, la décentralisation est un outil puissant pour réaliser le droit de l’enfant dont la promotion est sa vocation. Madagascar a ratifié en 1991 la Convention internationale du droit de l’enfant (CIDE). Sa mise en œuvre reconnait que l’exécution du budget de l’Etat doit respecter le principe de durabilité, d’efficacité, d’efficience, d’équité et de transparence afin de contribuer à la réalisation du droit de l’enfant.

Plus de la moitié

Plus de trois décennies plus tard, l’enfant malagasy fait face à de nombreux défis qui empêchent la réalisation de son droit. Le résultat d’une étude réalisée en 2021 rend compte de grosses lacunes à combler. Les enfants constituent quand même plus de la moitié de la population de l’île. De façon globale, deux enfants sur trois y souffrent de la pauvreté multidimensionnelle.

Le faible investissement est en bonne place pour figurer parmi les barrières. Les parts du budget allouées à l’éducation, à la santé ou à la protection sociale ne sont pas encore à la hauteur des besoins, et ceci, en dépit d’une tendance à la hausse. La situation est aggravée par la faiblesse du taux d’exécution budgétaire.

Les collectivités disposent de ressources limitées alors que la conception et l’exécution du budget doivent correspondre aux préoccupations locales. Les autorités locales rencontrent des difficultés. La participation citoyenne, quant à elle, demeure faible. L’édition du « Guide de lecture de la loi de Finances 2023 » vise à aider les acteurs à relever le défi.

Qualité

Selon l’Unicef, la transparence budgétaire contribue à la réalisation du droit de l’enfant à travers l’amélioration de la redevabilité du Gouvernement et établit la confiance de la population. Elle catalyse aussi l’augmentation des recettes fiscales. La transparence permet de rassurer les bailleurs de fonds, ce qui peut avoir effet de favoriser leur appui et investissement en infléchissant les coûts et les dettes à rembourser.

« Nous encourageons le Gouvernement, les Régions, les Districts, les Communes et même les Fokontany à être transparents dans la mise en œuvre de leurs budgets », insiste Jean-Benoît Manhes, représentant résident adjoint de l’agence onusienne. Pour la petite histoire, la pertinence du compte administratif de 2021 de la Région Atsinanana a séduit le service régional du budget de Toamasina.

La transparence à la base de ce compte des résultats a suggéré l’idée d’organiser le séminaire de partage d’expériences. L’Unicef s’est alors manifesté pour la concrétisation de l’initiative qui pourrait, à terme, profiter aux enfants malagasy. Le rendez-vous en préparation depuis une année se réalise maintenant. « Nous avons attaché un réel intérêt à l’organisation de cette rencontre », lâche Andry Rakotovao, le directeur des affaires financières de la Région Atsinanana.

M.R.